Impuesto a las eléctricas: ¿decreto ley o presupuestos? Las vías que contempla el Gobierno

El Gobierno de coalición vuelve a hacer frente a una nueva discrepancia entre Unidas Podemos y los socialistas: la creación de un impuesto a las empresas eléctricas. Ambas formaciones están de acuerdo en que estas compañías deben tributar más para compensar los beneficios extra que están obteniendo por la subida del precio de la luz, pero existen discrepancias en las vías para conseguirlo, como ha demostrado parte del Ejecutivo estos últimos días.

La ministra de Hacienda y Función Pública, María Jesús Montero, aseguró ante los medios de comunicación que, pese a lo que piden desde el Ministerio de Trabajo, “los decretos leyes no pueden poner en marcha medidas de este tipo” que creen un impuesto a las eléctricas (min. 0:12). Sin embargo, la vicepresidenta segunda y ministra de Trabajo y Economía Social, Yolanda Díaz, insiste en que esta vía es la mejor opción.

“Siento decirle a mi querida María Jesús que no es posible hacerlo a través de la ley de presupuestos generales del Estado (PGE)”, afirmó Díaz el 16 de junio, como recoge Europa Press. La respuesta de Montero no tardó en llegar, y ese mismo día desde un evento en Jaén aseveró que el Ministerio de Hacienda “conoce perfectamente sus competencias y, mejor que ningún otro ministerio, los elementos técnicos que acompañan esta gestión”. Aun así, aseguró que no existía polémica entre los socios de Gobierno, como recoge Europa Press. 

La última en unirse a la polémica fue la vicepresidenta tercera y ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Teresa Ribera, que reafirmó el objetivo del Gobierno de coalición: “Responder de forma más equilibrada y justa a las necesidades de los ciudadanos, para que los costes se repartan de forma equitativa”. No obstante, señaló que “hay que estar más pendiente de lo que diga Montero que Yolanda Díaz”.

No se pueden crear impuestos a través de los presupuestos generales del Estado, solo se pueden modificar

En sus declaraciones ante los medios de comunicación, Díaz aseguró que con la ley de presupuestos no es posible crear un impuesto a las eléctricas, ya que la Constitución lo impide. Así lo afirma a Newtral.es Diego Martínez, profesor de Economía de la Universidad Pablo de Olavide. “No se puede crear ningún tributo a través de los presupuestos, sería radicalmente anticonstitucional”, asevera el experto, pues, como recoge la Constitución en el artículo 134, “la Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podrá modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea”.

Martínez aclara que, en este sentido, existirían dos vías para subir los impuestos a las eléctricas. “Por un lado, está la vía general, que consistiría en modificar el tipo impositivo del impuesto sobre sociedades y que afecte en particular a las empresas eléctricas, puesto que este tributo cae sobre los beneficios empresariales”, señala el profesor. La segunda opción sería “modificar el real decreto que se lanzó en octubre sobre los beneficios caídos del cielo”.   

Con esta última vía, se podría precisar y particularizar este tributo mejor ya que, como cuenta Martínez, retocar el impuesto de sociedades “es una acción muy genérica porque, aunque permite particularizar por sectores, es un tributo grandísimo que afecta a muchas empresas. Se tiene que hacer muy bien para no generar desbordamientos a otros sectores”. 

Luis del Amo, secretario técnico del Registro de Economistas Asesores Fiscales (REAF), coincide con Martínez y añade que los impuestos se pueden modificar en los presupuestos siempre que haya una ley tributaria que así lo prevea. “La ley 27/2014, que regula el impuesto sobre sociedades, incluye la habilitación normativa para modificar determinados aspectos de este tributo a través de la ley de presupuestos”, explica Del Amo. 

Con reales decretos tampoco se podría crear un nuevo impuesto a las eléctricas

La alternativa que propone Díaz, y que ha sido rechazada por Montero, consiste en aprobar un tributo a las eléctricas a través de un real decreto ley. Sin embargo, como explica Del Amo, “por decreto ley no se puede crear un impuesto ni modificar aspectos sustanciales de este”. 

El experto señala una sentencia del Tribunal Constitucional en la que se declaró inconstitucional y nula una ley aprobada por el Gobierno de Rajoy en 2016 por la que se establecía el pago adelantado del impuesto de sociedades. “Por real decreto se pueden modificar leyes como la plusvalía municipal, pero no un impuesto troncal”, explica Del Amo. 

Los impuestos se crean a través de proyectos de ley, cuya tramitación y, por tanto, aplicación, tarda más. El secretario técnico del REAF recuerda que algunos impuestos creados recientemente, como el impuesto especial sobre los envases de plástico no reutilizables, se han aprobado como una ley ordinaria tramitada en el Parlamento. 

En conclusión, crear un nuevo impuesto a las eléctricas, concluye Del Amo, “no se podría hacer por real decreto ley. De hecho, no se podría ni cambiar el tipo de interés por esta vía. Tampoco se podría crear por la ley de presupuestos generales del Estado, solo modificar y solo en el caso de que exista una ley ordinaria previa que lo permita”. 

Por el momento, la ministra de Hacienda no ha concretado si se creará un nuevo impuesto a las eléctricas o si se modificarán. En declaraciones recogidas por Europa Press, la ministra concluyó que “hay que buscar el vehículo adecuado para su puesta en marcha”.